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全国政协委员仰协谈打击“老赖”:完善法律标准使其不能赖,启用“特别程序”使其不敢赖

四川在线消息(记者 陈婷)对于规避执行、逃避执行、抗拒执行等行为,社会各界一直反映强烈。“现在‘执行难’问题很突出,亟待加以解决,否则将造成社会失信。”5月27日,全国政协委员…

四川在线消息(记者 陈婷)对于规避执行、逃避执行、抗拒执行等行为,社会各界一直反映强烈。“现在‘执行难’问题很突出,亟待加以解决,否则将造成社会失信。”5月27日,全国政协委员、成都市人大常委会副主任仰协向记者表示。

执行难,难在哪里?仰协调研发现,由于被执行人财产线索难以查询,执行成本很高,对失信人员的打击也不大。虽然有些地方发出了高消费限制令,但实际效果并不大,被执行人及其家人照样出入高档酒店、出国留学……“如果社会信用体系不健全,经济秩序就会被打乱,人与人之间的矛盾就会增多。”仰协说。

仰协告诉记者,刑法专门设立了“拒不执行判决、裁定罪”,最高人民法院先后多次出台司法解释或通知,完善拒执罪的实务操作。但在实践中,拒执罪的适用仍然存在公检法各部门认识不够、协同推进意识不强、个别办案人员业务素质有待提高等问题。

全国政协十三届三次会议期间,仰协提交了一件提案,呼吁严厉打击拒执犯罪,维护社会公平正义。

在提案中,她提出了解决执行难题的路径:完善法律制度,科学界定拒执罪的情形,明确拒执罪法律适用标准和证据采信规则;加强公检法三部门间的沟通协同,推进公检法执行联动制度化、常态化;完善拒执罪自诉制度,探索建立由法院或法官在某些特定情形下依职权或依申请执行人的申请启动刑事责任追诉程序的“特别程序”。

《刑法》将拒执规定为“对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行,情节严重的”行为。《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第三百一十三条的解释》和《最高人民法院关于审理拒不执行人民法院判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》总共列举了“对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行,情节严重的”12种情形。“但实践中还存在大量‘有能力执行而拒不执行,情节严重’的行为。这些行为是否构成拒执罪,应当予以明确。”仰协认为,12种情形中兜底规定“拒不执行法院判决、裁定,致使债权人遭受重大损失的”,但何为“遭受重大损失”,何种程度算作“遭受重大损失”,均无相关标准,导致其难以适用。

“打击拒执犯罪,需要公检法三部门在各司其职的基础上相互配合,共同出击。”仰协建议,制定执行联动行动办法,明确规定公检法三部门在执行联动中的职责和分工,明确执行联动的程序、要求和标准。建立专项联络机制,做好信息的沟通、采集和反馈,加强对办案人员的考核、监督和追责。

我国现行的拒执罪以公诉程序为主、自诉程序为补充,但这两种程序都存在耗时长的缺点。如何解决?仰协建议,探索建立由法院或法官在某些特定情形下依职权或依申请执行人的申请启动刑事责任追诉程序,不仅可以节约司法资源,提高执行效率,还可以保障司法权威在第一时间被维护,提高法律的公信力。

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作者: 眉山人

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